日前，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)下屬 "經(jīng)濟(jì)部" 發(fā)布公告，宣布對(duì)輸往南非共和國(guó)的47項(xiàng)半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施出口管制措施。根據(jù)公告內(nèi)容，上述管制措施自公示期滿(mǎn)60日起正式生效。

具體管控范圍涵蓋集成電路、晶體管晶粒及晶圓、動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取內(nèi)存(DRAM)、光罩式只讀內(nèi)存混合集成電路等核心半導(dǎo)體器件，涉及海關(guān)編碼8541.10.10.00-6 等關(guān)鍵稅則類(lèi)目，所有出口行為均需通過(guò) "經(jīng)濟(jì)部" 專(zhuān)項(xiàng)核準(zhǔn)程序。

臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在官方聲明中表示，此次管制措施是對(duì)南非近期調(diào)整涉臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更機(jī)構(gòu)駐地及簽證政策調(diào)整等行為的回應(yīng)，“非技術(shù)封鎖，而是表達(dá)政治立場(chǎng)”，若南非采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅，長(zhǎng)華、日月光等在南設(shè)點(diǎn)的封測(cè)企業(yè)恐面臨機(jī)臺(tái)搬移風(fēng)險(xiǎn)。

彭博社等國(guó)際媒體將此舉措評(píng)價(jià)為 "非典型強(qiáng)硬經(jīng)濟(jì)反制手段"，凸顯了當(dāng)前兩岸關(guān)系與國(guó)際經(jīng)貿(mào)交互背景下的特殊政策動(dòng)向。

依據(jù)南非共和國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)大陸對(duì)南非半導(dǎo)體產(chǎn)品出口規(guī)模已達(dá)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的3倍之巨，而臺(tái)灣地區(qū)對(duì)南非半導(dǎo)體產(chǎn)品年度出口額僅約400萬(wàn)美元，在全球半導(dǎo)體貿(mào)易體系中所占份額不足0.01%。

更值得關(guān)注的是，南非半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系對(duì)臺(tái)灣地區(qū)直接出口的依賴(lài)程度較低。根據(jù)南非專(zhuān)業(yè)科技媒體《技術(shù)中心》援引行業(yè)專(zhuān)家分析，南非市場(chǎng)流通的涉臺(tái)芯片電子設(shè)備多通過(guò)愛(ài)爾蘭等第三地轉(zhuǎn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)，此類(lèi)間接貿(mào)易并不在臺(tái)灣地區(qū)出口管制權(quán)限范圍之內(nèi)。即使在半導(dǎo)體需求較為集中的汽車(chē)制造領(lǐng)域，跨國(guó)車(chē)企普遍采用全球化分散采購(gòu)策略，單一經(jīng)濟(jì)體的出口限制措施難以對(duì)其供應(yīng)鏈穩(wěn)定性構(gòu)成實(shí)質(zhì)沖擊。南非全國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官米克爾?馬巴薩明確表示，目前尚無(wú)法評(píng)估該管制措施對(duì)本土制造業(yè)的實(shí)際影響。

不過(guò)，也有行業(yè)人士認(rèn)為此次事件如果繼續(xù)發(fā)酵，將有可能對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)蝴蝶效應(yīng)。例如，南非若提高PGM出口關(guān)稅或設(shè)置出口配額，將直接推高鈀金價(jià)格，增加3D NAND、DRAM電容制程成本，相關(guān)企業(yè)將不得不啟動(dòng)替代材料驗(yàn)證。南非也是氦氣主要產(chǎn)國(guó)之一，芯片出口摩擦若波及礦業(yè)，可能加劇氦氣現(xiàn)貨緊張，影響臺(tái)系線焊與光纖廠。同時(shí)，臺(tái)灣把“政治敏感國(guó)家”清單正式寫(xiě)入貿(mào)易法，未來(lái)不排除對(duì)更多非美系地區(qū)實(shí)施差異化管制，IC設(shè)計(jì)公司需重新評(píng)估區(qū)域安全庫(kù)存。

面對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的出口管制措施，南非外交部第一時(shí)間回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)其供應(yīng)全球85%的鉑族金屬(PGM)，包括芯片制造關(guān)鍵材料鈀與銠，“任何對(duì)南非的貿(mào)易限制都將反噬半導(dǎo)體本身”。南非外交部發(fā)言人克里斯平?菲里在例行記者會(huì)上重申，南非與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的交往嚴(yán)格限定于非官方、非政治范疇，并表示愿遵循國(guó)際通行規(guī)則，通過(guò)雙邊協(xié)商機(jī)制處理相關(guān)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。貿(mào)易部長(zhǎng)帕克斯?陶則表示需對(duì)具體措施進(jìn)行全面評(píng)估后再作正式回應(yīng)，這種克制態(tài)度從側(cè)面印證了該管制措施的實(shí)際影響力有限。

中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在24日例行記者會(huì)上嚴(yán)正指出，臺(tái)灣地區(qū)此舉本質(zhì)上是將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)工具化、武器化的政治操弄，是對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的公然挑戰(zhàn)。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸目前在成熟制程芯片領(lǐng)域已占據(jù)全球28%的產(chǎn)能份額，在先進(jìn)制程技術(shù)研發(fā)方面持續(xù)取得突破，完全有能力為包括南非在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)提供穩(wěn)定、可靠的半導(dǎo)體產(chǎn)品供應(yīng)。因此，個(gè)別地區(qū)的單邊管制措施難以對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

此次事件再次暴露了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨的 "泛政治化" 風(fēng)險(xiǎn)。作為全球半導(dǎo)體制造重要基地，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)政策調(diào)整明顯違背了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè) "技術(shù)開(kāi)放性、供應(yīng)鏈全球化" 的基本發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，將經(jīng)貿(mào)議題與政治訴求相捆綁的做法，不僅會(huì)損害臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際信譽(yù)，還可能引發(fā)全球范圍內(nèi)對(duì)供應(yīng)鏈安全的過(guò)度擔(dān)憂。這種擔(dān)憂或?qū)⒓铀俑鲊?guó)推進(jìn)供應(yīng)鏈區(qū)域化布局進(jìn)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將削弱臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

責(zé)編：Lefeng.shao