各有關單位：

　　《深圳市海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)實施，請各單位遵照執(zhí)行。實施中遇到問題，請徑向市商務局反映。

深圳市商務局

2020年4月20日

　　

　　深圳市海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進和保障深圳市海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展和轉型升級，充分發(fā)揮其推進改革創(chuàng)新和提高開放型經濟水平的作用，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，進一步實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)范化管理，按照《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕58號）、《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）、《海關總署關于印發(fā)<綜合保稅區(qū)適合入區(qū)項目指引>的通知》（署貿發(fā)〔2018〕1號）的相關內容，結合本市實際，制定本管理辦法。

　　第二條 本管理辦法適用于經國務院批準在深圳市設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，包括福田保稅區(qū)、深圳出口加工區(qū)、前海灣保稅港區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)及未來轉型或新設的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第三條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域的建設和發(fā)展，應當立足于擴大對外開放和統(tǒng)籌國際國內資源，推動保稅產業(yè)轉型升級，創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育國際化、法治化的營商環(huán)境，服務外向型經濟的科學發(fā)展，建設高標準、與國際慣例接軌的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第四條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的法人、其他經濟組織及個人，應當遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)，其在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的投資、收益等財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得非法占有或者實施其他侵害行為。

　　第二章 管理機制

　　第五條 市政府建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制，成立市海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌研究海關特殊監(jiān)管區(qū)域法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設協(xié)調，決定海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展重大問題，協(xié)調與國家有關部門的海關特殊監(jiān)管區(qū)域事務。

　　第六條 深圳市海關特殊監(jiān)管區(qū)域采取兩級管理體制，深圳市商務局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）統(tǒng)籌管理全市海關特殊監(jiān)管區(qū)域，海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）承擔各海關特殊區(qū)域具體管理職責。

　　第七條 深圳市商務局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）為深圳市海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌管理部門，履行以下職責：

　　（一）指導協(xié)調全市各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關海關特殊監(jiān)管區(qū)域的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；

　?。ǘM訂并組織實施海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級；

　?。ㄈ款^制定并發(fā)布全市海關特殊監(jiān)管區(qū)域產業(yè)指導目錄，指導協(xié)調和監(jiān)督檢查各海關特殊監(jiān)管區(qū)域工作；

　　（四）負責海關特殊監(jiān)管區(qū)域情況匯總、統(tǒng)計匯總、綜合評價工作；

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌全市海關特殊監(jiān)管區(qū)域通用信息化系統(tǒng)建設和保障工作；

　?。┏修k市政府和上級部門交辦的其他事項。

　　第八條 各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）為具體管理單位，應安排專門的管理機構承擔本區(qū)域經濟發(fā)展、行政管理和公共服務職能，履行以下職責：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家、省、市有關海關特殊監(jiān)管區(qū)域的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，并及時反饋執(zhí)行情況；

　　（二）組織編制本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定相關產業(yè)政策，經深圳市商務局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）審核報市政府批準后組織實施；

　?。ㄈ┴撠煴緟^(qū)域的招商引資和宣傳推廣，制定適合入區(qū)產業(yè)指導目錄、入區(qū)項目指引或負面清單；

　?。ㄋ模┮婪▽M入海關特殊監(jiān)管區(qū)域的項目進行產業(yè)核準，對入區(qū)企業(yè)實施備案管理；

　?。ㄎ澹┛茖W制定海關特殊監(jiān)管區(qū)域產業(yè)空間功能布局規(guī)劃，承擔產業(yè)發(fā)展監(jiān)管職責；

　?。╅_展海關特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)計收集分析工作并按時報深圳市商務局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）；

　?。ㄆ撸┌凑铡罢鞴?、海關監(jiān)管”的行政通道管理模式，負責行政通道的日常管理工作，對進出行政通道的車輛實施智能化分類管理;

　?。ò耍┮婪▽ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域內房屋（產業(yè)用房）進行租賃管理；

　?。ň牛┴撠煴緟^(qū)域聯(lián)檢設施的規(guī)劃、建設、維護工作，優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域內投資環(huán)境和公共服務；

　　（十）承擔海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的市政基礎設施建設，開展城市更新項目規(guī)劃審查、報批或審批、實施主體確認及監(jiān)管工作;

　?。ㄊ唬┴撠煶鞘泄芾砗蜕鐣芾砺氊煟ńㄔO、勞動、安全生產、環(huán)保、水務、城管、園林綠化、查違、司法、維穩(wěn)綜治、信訪等職責，并配合監(jiān)管部門開展相關工作;

　　（十二）協(xié)調和支持海關、出入境管理、海事、外匯管理、市場監(jiān)管、交通運輸、稅務、港口、民航、環(huán)保等有關部門對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)督管理；

　?。ㄊ┙邮苷嚓P部門的委托在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展行政執(zhí)法和行政服務；

　?。ㄊ模┴撠熃M織實施本辦法，并依照本辦法制定海關特殊監(jiān)管區(qū)域各項具體管理辦法，按規(guī)定程序發(fā)布實施。

　　第九條 市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房建設、統(tǒng)計、口岸管理等相關部門應當在各自職責范圍內，協(xié)助推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域的建設、發(fā)展和管理工作。

　　海關、稅務、出入境管理部門在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內依法行使監(jiān)管職權。海關負責對進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域行政通道的車輛進行監(jiān)管，根據監(jiān)管需要，可對車輛進行抽查。

　　第三章 企業(yè)或項目設立遷出

　　第十條 符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）制定的入區(qū)項目指引的項目，投資者依照法律、法規(guī)及相關規(guī)定，可申請在海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立企業(yè)。

　　各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應積極推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，引導符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的項目或企業(yè)入區(qū)發(fā)展，走綠色、循環(huán)、集約發(fā)展之路。嚴格遵循國家及省、市有關產業(yè)政策導向，禁止不符合產業(yè)政策發(fā)展要求的項目入區(qū)。提高產業(yè)層次，著力吸引技術水平高、增值含量大和帶動配套能力強的企業(yè)入區(qū)。

　　第十一條 入區(qū)項目或企業(yè)應當在各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）進行備案，對于不符合各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）制定的入區(qū)項目指引的企業(yè)或項目，管理部門應當不予備案，各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應積極引導符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的項目或企業(yè)入區(qū)發(fā)展。

　　第十二條 區(qū)內企業(yè)依法開展經營活動，經營范圍中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應當經批準的項目，應當在取得許可審批文件后方可開展相關經營活動。

　　企業(yè)應當健全統(tǒng)計、財務、會計等制度，并按要求定期向海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）發(fā)送有關數據及報送報表。

　　企業(yè)在建設、生產、運營中應當符合環(huán)境保護、安全生產的規(guī)定，并依法向環(huán)保、應急管理、消防等部門辦理有關手續(xù)。

　　第十三條 企業(yè)或者項目有下列情形之一的，應當遷出海關特殊監(jiān)管區(qū)域：

　　（一）不符合入區(qū)條件，未在海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）備案擅自入區(qū)經營的；

　　（二）自行改變原備案項目，不再符合入區(qū)條件的。

　　對于應當遷出海關特殊監(jiān)管區(qū)域的企業(yè)，海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）一經發(fā)現(xiàn)應及時將企業(yè)信息通報其他相關管理部門，各相關管理部門依照相關規(guī)定將不予提供服務且對其進出行政通道的車輛不予辦理備案手續(xù)。

　　第四章 保障與服務

　　第十四條 各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應當配置符合海關監(jiān)管、出入境管理要求的基礎設施和配套設備，采用現(xiàn)代信息技術手段，支持海關、出入境管理部門按照經批準的創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關便利。

　　第十五條 海關、出入境管理等駐區(qū)及稅務、外匯管理部門應當按照一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由流轉的原則，優(yōu)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極協(xié)助海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）爭取創(chuàng)新業(yè)務試點和改革項目，支持保稅制度政策創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。

　　第十六條 市、區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）可設立產業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先安排實施國家規(guī)定的優(yōu)惠政策措施，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內符合區(qū)域功能和產業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。

　　第十七條 各海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應當采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質高效、規(guī)范便捷的服務：

　?。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的管理服務規(guī)范或者標準，依法公開政務服務信息；

　?。ǘ┤尕瀼芈鋵嵭姓沾髲d一門式一網式政府服務模式改革，實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一收件、集中辦理、業(yè)務流暢運行；突出服務對象體驗需求，優(yōu)化服務流程、拓展網上和自助辦事、強化數據應用共享，實現(xiàn)市政務服務“一個門、一張網”辦理；

　?。ㄈ┘訌婋娮诱战ㄔO，推進智慧產業(yè)園區(qū)建設，建立信息資源共享平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)及其相關配套制度；

　　（四）保障和服務企業(yè)的其他措施。

　　第五章 附則

　　第十八條 本管理辦法與《深圳經濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》不一致的，按照《深圳經濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十九條 本管理辦法由深圳市商務局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）負責解釋。

　　第二十條 本管理辦法自印發(fā)之日開始施行，有效期5年。